Islanda dhe Mali i Zi në të njëjtën shportë për pranim në BE

Slogani kombëtar i Malit të Zi “28 me 28” tani ka një konkurrent serioz.

Nëse Islanda vendos të ndjekë rrugën evropiane, atëherë mund të ketë një konkurrencë se cili nga këto të dy vende do bëhet anëtari i 28-të i Bashkimit Evropian, BE.

Në fakt, qeveria islandeze njoftoi se do të mbajë një referendum për anëtarësimin në BE më 29 gusht. Në rast të një rezultati pozitiv, referendumi do t’i jepte qeverisë një mandat për të vazhduar negociatat me BE-në.

Islanda aplikoi për anëtarësim në vitin 2009, menjëherë pas krizës financiare globale. Në fakt, kriza financiare e viteve 2008-2009 pothuajse shkatërroi sistemin bankar islandez dhe shkaktoi paqëndrueshmëri serioze ekonomike dhe sociale. Qeveria e atëhershme besonte se anëtarësimi në BE mund të sillte disa përfitime financiare, të tilla si stabiliteti financiar dhe siguria politike dhe tregtare përmes aksesit në fondet evropiane.

Pas zgjedhjeve dhe ardhjes në pushtet të forcave të krahut të djathtë, pati një forcim të euroskepticizmit si midis elitës politike ashtu edhe midis qytetarëve. Një faktor tjetër që çoi në tërheqjen e aplikimit në vitin 2015 lidhet me forcimin e sektorit të bakrit.

Megjithatë, mbetet e paqartë nëse në rast të një referendumi pozitiv, Islanda do të vazhdonte negociatat aty ku i lanë apo procesi do të fillonte nga e para.

Sidoqoftë, Islanda nuk duhet të ketë problem në përfundimin me sukses të negociatave. Sipas të dhënave zyrtare të BE-së, Islanda është dy të tretat në përputhje me acquis të BE-së. Është gjithashtu anëtare e Zonës Ekonomike Evropiane, zbaton plotësisht rregullat e Shengenit dhe rregullat e tregut të vetëm, por ruan autonominë në peshkim dhe bujqësi.

Mali i Zi nën presion kalendarik

Për momentin, Mali i Zi konsiderohet anëtari më i sigurt i ardhshëm i BE-së. Autoritetet kombëtare synojnë të përfundojnë negociatat e pranimit deri në fund të këtij viti për të hapur rrugën për nënshkrimin dhe ratifikimin e marrëveshjes së pranimit – një proces që, sipas statistikave, zgjat midis një dhe tre vjetësh.

Që nga vera e vitit 2023, Mali i Zi ka përparuar me sukses drejt mbylljes së përkohshme të të gjithë kapitujve të negociatave, megjithëse shenja ngecjeje janë shfaqur në muajt e fundit. Nga 33 kapituj negociatash, Mali i Zi ka mbyllur përkohësisht 13. 20 kapituj të tjerë duhet të mbyllen për të përfunduar negociatat. Një mbyllje e përkohshme e një kapitulli pritet në mars, ndërsa mbeten vetëm nëntë muaj për 19 të tjerët.

A do të kenë Mali i Zi dhe Islanda trajtim të barabartë?
Çështja e vazhdimit ose rifillimit të negociatave të Islandës me BE-në, përveç interpretimeve ligjore, nëse BE-ja i ndaloi negociatat apo Islanda e tërhoqi në mënyrë të njëanshme aplikimin, lidhet edhe me metodologjinë e re të zgjerimit të miratuar nga BE në vitin 2020, pasi Islanda u tërhoq.

Mali i Zi i filloi negociatat me metodën e vjetër, por, së bashku me Serbinë, pranoi metodologjinë e re. Sipas metodologjisë së re, numri i kapitujve të negociatave mbetet i njëjtë, por ato janë grupuar në të ashtuquajturat grupe tematike. Janë gjithsej gjashtë grupe të tilla.

Serbia ka 35 kapituj në negociatat e pranimit me BE-në. Në këtë proces, shteti hapi 22 kapituj dhe mbylli përkohësisht dy. Që nga dhjetori 2021, vendi nuk ka hapur asnjë kapitull të vetëm, fillimisht për shkak të mosrespektimit të politikës evropiane të sanksioneve ndaj Rusisë, por edhe për shkak të përparimit të pamjaftueshëm në fushën e sundimit të ligjit.

Sipas metodologjisë së re, kapitujt 23 dhe 24, të cilët i referohen sundimit të ligjit, janë kyç. Ata hapen të parët dhe mbyllen të fundit, dhe progresi i tyre përcakton ritmin e përgjithshëm të negociatave me Bashkimin Evropian.

Dionis Cenusa, një ekspert në Qendrën për Studime të Sigurisë Gjeopolitike me seli në Lituani, beson se nuk ka gjasa që BE të aplikojë metodologji të ndryshme ndaj Malit të Zi dhe Islandës pa rrezikun e trajtimit diskriminues.

“Të dy vendet do të trajtohen në mënyrë të barabartë, por do të ketë dallime në të ashtuquajturat klauzola mbrojtëse”, tha Cenusa për RFE.

Komisionerja Evropiane për Zgjerim, Marta Kos, aludoi për klauzola të tilla në rastin e Malit të Zi, duke njoftuar se marrëveshja do të ishte “e para e një brezi të ri”. Masat mbrojtëse duhet të parandalojnë një kthim prapa në demokraci dhe sundimin e ligjit. Sipas saj, këto masa mbeten në fuqi për aq kohë sa është e nevojshme, por ato nuk do të zbatohen nëse anëtarët e rinj ndjekin rregullat.

Cenusa shton se BE do ta shqyrtojë me kujdes të veçantë natyrën e klauzolës mbrojtëse, që lidhet me sundimin e ligjit në Mal të Zi, për shkak të rrezikut potencial të kthimit prapa demokratik, të ngjashëm me rastin e Serbisë.

Nga ana tjetër, Islanda është tashmë thellësisht konvergjente me BE-në në fushat e ekonomisë dhe Shengenit, kështu që Mali i Zi, edhe kur të bëhet anëtar, do të jetë ende në një fazë të ndryshme të integrimit në fushat e punëve të brendshme, drejtësisë dhe tregut të vetëm.

Problemi i “kapaciteteve absorbuese” të BE-së
Çështja e absorbimit të BE-së si problem u përmend edhe para fillimit të pushtimit rus të Ukrainës në vitin 2022, kur zgjerimi u përdor si një karotë politike, megjithëse ishte e qartë se kishte dyshime serioze në lidhje me gatishmërinë e Unionit për të pranuar anëtarë të rinj në një kohë kur ai po përballet me sfida të brendshme funksionale, ku të gjitha shtetet kanë të drejtë vote ose veto.

Pas agresionit rus kundër Ukrainës, zgjerimi shihet edhe si një projekt sigurie, kështu që ka një ndryshim në disponimin midis shteteve anëtare kur bëhet fjalë për pranimin e shteteve të reja.

Megjithatë, korniza institucionale e BE-së mbetet një sfidë kyçe.

Korniza ekzistuese institucionale e projektuar për 28 anëtarë, megjithëse aktualisht janë 27, megjithëse skeptikët e zgjerimit hezitojnë ta kujtojnë këtë. Në kohën e pranimit në vitin 2013, Kroacia, anëtari më i ri i BE-së, ishte anëtari i 28-të, sepse blloku evropian ende përfshinte Britaninë e Madhe, e cila zyrtarisht u largua nga Unioni në vitin 2020, pas referendumit BREXIT të mbajtur në vitin 2016.

Augustin Palokaj, një korrespondent i vjetër nga Brukseli dhe ekspert për zgjerimin, thotë se “është qesharake që Mali i Zi dhe Islanda shihen si barrë për BE-në”.

“Mali i Zi është njëqind herë më i vogël se Britania e Madhe, Islanda është pothuajse 200 herë më e vogël. Ata do të kishin një votë në Këshillin e BE-së; rreth gjashtë ose shtatë përfaqësues në Parlamentin Evropian, por nuk do të ishin barrë për Unionin, i cili është shumë më i vogël se sa ishte kur Kroacia iu bashkua, sepse ndërkohë Britania e Madhe me 70 milionë banorët e saj u largua nga BE-ja”, tha Palokaj për RFE.

Ai thekson se rezultati përfundimtar do të varet nga vullneti politik i anëtarëve aktualë, të cilët po balancojnë midis nevojës për zgjerim dhe dyshimeve për gatishmërinë e tyre.

Gjysmë anëtarësimi si një opsion selektiv?
Kohët e fundit, është folur për modele krijuese për anëtarët e rinj, siç është i ashtuquajturi “anëtarësi e kundërt”, i cili lejon akses të pjesshëm në politikat evropiane, ndërsa anëtarësimi i plotë vjen më vonë.

Edhe pse ideja ishte tërheqëse, veçanërisht për Ukrainën dhe disa vende të Ballkanit Perëndimor që nuk janë në krye të listës së pranimeve, BE-ja aktualisht nuk është gati të ndryshojë rregullat.

Mali i Zi e hodhi poshtë këtë mundësi sepse ka ndërmarrë të gjitha reformat për anëtarësim të plotë. Islanda ndoshta do të refuzonte edhe të fillonte procesin, nëse do t’i ofrohej diçka më pak se anëtarësimi i plotë dhe barazia me anëtarët e tjerë.

“Rezultati përfundimtar do të varet kryesisht nga strategjia e pranimit të Malit të Zi, i cili ndoshta do të refuzojë çdo lëshim në lidhje me të drejtën e votës në Këshillin Evropian, veçanërisht nëse të drejta të tilla i jepen Islandës”, pohon Dionis Cenusa.

Në këtë kuptim, të dy vendet do të jenë në garë për të njëjtin qëllim kalendarik. Edhe Islanda, e cila është dukshëm më e përparuar se Mali i Zi, nuk mund të bëhet anëtare e BE-së brenda natës, sepse afatet dhe procedurat e përcaktuara kalendarike duhet të respektohen.

Nëse Reykjaviku voton pro, është realiste të pritet që të dy vendet ta arrijnë qëllimin përfundimtar së bashku. Megjithatë, Islanda do të lëvizte shpejt, aq shpejt sa Malit Zi do ti duhej papritmas të garojë, ndoshta edhe të përpiqet të nënshkruajë para Islandës, vetëm për të zënë një vend simbolik të 28-të./RFE/